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新华社北京3月6日电在战终极扶贫攻坚座谈会上的讲话（2020年3月6日）习近平同志们：这次会议的主要任务是，分析当前形势，解决新冠肺炎疫情影响，凝心聚力输掉扶贫攻坚战，保证如期完成扶贫攻坚目标任务，保证全面竣工小康社会。刚才，怒江州、和田地区、兰考县、大化县、赫章县的5位同志不作了讲话，谈得都很好，各省区市的书面材料我也都看了。总的看，党中央关于扶贫攻坚的决策部署获得全面贯彻落实，各方面工作成效显著，大家对输掉扶贫攻坚战充满信心。

2015年以来，我就输掉扶贫攻坚战开会了7个专题会议。2015年在延安开会革命老区脱贫致富座谈会、在贵阳开会部分省区市贫困地区攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会，2016年在银川开会东西部贫困地区协作座谈会，2017年在太原开会深度贫困地区扶贫攻坚座谈会，2018年在成都开会打好精准扶贫攻坚战座谈会，2019年在重庆开会解决问题“两不恨三确保”引人注目问题座谈会，每次环绕一个主题，同时也明确提出面上的工作拒绝。每次座谈会前，我都再行到贫困地区调研，实地理解情况，讲出基层干部群众意见，根据了解到的情况，开会涉及省份负责同志展开工作部署。今年年初，我就考虑到融合到外地实地考察，把有关地方尤其是还没摘帽的贫困县所有负责同志都请求到一起进个不会，研究战扶贫攻坚工作部署。

新冠肺炎疫情再次发生后，也考虑过等疫情获得有效地掌控后再行到地方去进，但又实在今年满打满算还有将近10个月的时间，按日子算数就是300天，如期构建扶贫攻坚目标任务本来就有许多硬骨头要撕开，疫情又减少了可玩性，必需尽快再行动员、再行部署。这次座谈会是所有省区市主要负责同志都参与，中西部22个向中央投了扶贫攻坚责任书的省份仍然进到县级。

这是党的十八大以来扶贫攻坚方面最大规模的会议，目的就是动员全党全国全社会力量，以更大决意、更加强劲力度前进扶贫攻坚，保证获得最后胜利。下面，我谈几点意见。一、我国扶贫攻坚获得决定性成就党的十八大以来，我们坚决以人民为中心的发展思想，具体了到2020年我国现行标准下农村贫困人口构建扶贫、贫困县全部摘帽、解决问题区域性整体贫穷的目标任务。目前看，扶贫工程进度合乎预期，成就举世瞩目。

第一，扶贫攻坚目标任务相似已完成。我国从上世纪80年代开始贫困地区，有两个基本情况。一个是以当时的贫困地区标准，贫困人口降到3000万左右就减不动了，另一个是戴着贫困县帽子的越扶越多。

这次扶贫攻坚挽回了这种趋势。贫困人口从2012年年底的9899万人降到2019年年底的551万人，贫穷发生率由10.2%降到0.6%，倒数7年每年减贫1000万人以上。到今年2月底，全国832个贫困县中有数601个宣告摘帽，179个正在展开解散检查，并未摘帽县还有52个，区域性整体贫穷基本获得解决问题。

第二，贫穷群众收入水平大幅度提高。我们坚决开发式贫困地区方针，引领和反对所有有劳动能力的贫困人口依赖自己的双手建构幸福明天。建档立卡贫困人口中，90%以上获得了产业贫困地区和低收入贫困地区反对，三分之二以上主要靠出外农民工和产业扶贫，工资性收益和生产经营性收益占到比下降，转移性收益占到比大幅上升，自律扶贫能力急剧提升。

2013年至2019年，832个贫困县农民人均农村居民收益由6079元减少到11567元，年均快速增长9.7%，比同期全国农民人均农村居民收益增幅低2.2个百分点。全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元减少到2019年的9808元，年均增幅30.2%。

贫穷群众“两不恨”质量水平显著提高，“三确保”引人注目问题总体解决问题。第三，贫困地区基本生产生活条件明显改善。

具备条件的建制村全部合硬化路，村村都有卫生室和村医，10.8万所义务教育脆弱学校的办学条件获得提高，农网供电可信亲率超过99%，深度贫困地区贫困村合宽带比例超过98%，960多万贫困人口通过易地贫困地区迁往挣脱了“一方水土养活没法一方人”的困境。贫困地区群众上下班无以、用电无以、上学无以、看病难、通信无以等长年没解决问题的老大难问题广泛解决问题，义务教育、基本医疗、住房安全性有了确保。党的十八大以来，我每年都到贫困地区实地考察调研，前几年去，沿途山路颠颠簸簸，入了村坑坑洼洼，晴天尘土剩鞋，雨天道路泥泞，贫困户房子破破烂烂、有的家徒四壁，一些贫穷群众一年也吃不上几次肉，不少孩子没上学或中途辍学，很多人生病基本靠抬，看了心里显然很沈重。这几年，我再行去一些贫困村，看见了实实在在的变化，道路平缓畅通，新房子一片连着一片，贫穷群众吃穿不成问题。

看见群众脸上洋溢着诚恳纯朴的笑容，我心里非常高兴。第四，贫困地区经济社会发展显著减缓。

我们坚决以扶贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局，贫困地区呈现新的发展局面。特色产业大大发展壮大，产业贫困地区、电商贫困地区、光伏贫困地区、旅游贫困地区等较慢发展，贫困地区经济活力和发展后劲明显增强。通过生态贫困地区、易地贫困地区迁往、退耕还林还草等，贫困地区生态环境明显改善，贫困户低收入减免渠道显著激增，基本公共服务日益完善。

第五，贫穷管理能力显著提高。我们前进捉党建胆扶贫攻坚，贫困地区基层组织获得强化，基层干部通过积极开展贫穷辨识、精准帮扶，本领明显提高，稳固了党在农村的掌权基础。全国共计派遣25.5万个驻村工作队、总计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村兼任第一书记或派驻村干部，目前在岗91.8万，尤其是青年干部理解了基层，学会了做到群众工作，在实践中磨练中较慢茁壮。

在这次新冠肺炎疫情防控中，贫困地区基层干部展现较强的战斗力，许多驻村工作队纳一起就是以防“疫”队、战“疫”队，这同他们遭受了这几年扶贫工作历练是造就的。第六，中国减贫方案和减贫成就获得国际社会广泛接纳。今年扶贫攻坚任务已完成后，我国将有1亿左右贫困人口构建扶贫，提早10年构建联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，世界上没哪一个国家能在这么较短的时间内协助这么多人扶贫，这对中国和世界都具备重大意义。

国际社会对中国减贫方案是高度赞扬的。联合国秘书长古代特雷斯回应，精准贫困地区方略是协助贫困人口、构建2030年可持续发展议程原作的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家获取有益糅合。在资源共享“一带一路”国际合作中，许多发展中国家期望共享中国减贫经验。

我同许多国家领导人或国际的组织主要负责人见面时，他们都认同中国减贫成就。总的看，我们在扶贫攻坚领域获得了前所未有的成就，突显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。这些成绩的获得，汇聚了全党全国各族人民智慧和心血，是广大干部群众扎扎实实腊出来的。

在这里，我代表党中央，向大家并通过你们向广大扶贫攻坚战线的同志们，致意真诚的问候！二、高度重视输掉扶贫攻坚战面对的艰难挑战我多次谈，扶贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能输掉的，从决定性成就到全面胜利，面对的艰难和挑战仍然艰难，绝不能松劲责备。──剩下扶贫攻坚任务艰巨。全国还有52个贫困县并未摘帽、2707个贫困村并未出列、建档立卡贫困人口并未全部扶贫。

虽然同过去比起总量并不大，但都是贫中之贫、受困中之受困，是最无以撕开的硬骨头。“三确保”问题基本解决问题了，但平稳寄居、稳固好还不是一件更容易的事情，有的孩子重复失学退学，不少乡村医疗服务水平较低，一些农村危房改造质量不低，有的地方安全性饮水不平稳，还不存在季节性缺水。剩下建档立卡贫困人口中，老年人、患病者、残疾人的比例超过45.7%。

──新冠肺炎疫情带给新的挑战。疫情对扶贫攻坚的影响主要展现出在这样几个方面。

一是出外农民工阻碍。据国务院扶贫办统计资料，2019年全国有2729万建档立卡贫穷劳动力独自农民工，这些家庭三分之二左右的收益来自出外农民工，牵涉到三分之二左右建档立卡贫困人口。

现在，一些贫穷劳动力出外农民工受到影响，如不采取措施，短时间内收益就不会增加。二是贫困地区产品销售和产业贫困地区艰难。

贫困地区农畜牧产品卖不出去，农用物资运不进去，生产和消费上升，影响产业贫困地区减免。三是贫困地区项目复工。易地贫困地区迁往设施、饮水安全工程、农村道路等项目动工严重不足，无法按计划前进。

四是帮扶工作受到影响。一些疫情相当严重的地区，党组书记干部和驻村工作队继续无法到岗。

──稳固扶贫成果难度很大。已扶贫的地区和人口中，有的产业基础较为脆弱，有的产业项目同质化相当严重，有的低收入过于平稳，有的政策性收益占到于多。

据各地可行性摸底，已扶贫人口中有将近200万人不存在返贫风险，边缘人口中还有近300万不存在致贫风险。──扶贫攻坚工作必须强化。当前，仅次于的问题是避免松劲责备、精力移往，我去年在重庆座谈会上谈了这个问题。

但是，随着更加多贫困人口扶贫、贫困县摘帽，一些地方经常出现了工作重点移往、投放力度上升、干部精力集中的现象。形式主义、官僚主义屡禁不止，数字扶贫、欺诈扶贫仍有再次发生，个别地区“一发了之”、“一股了之”、“一分了之”问题仍并未获得有效地解决问题，部分贫穷群众发展的内生动力严重不足。从实践中看，疫情或灾害对减贫进程不会产生影响。

我们必需采取有效措施，将疫情的影响降至低于。现在，扶贫攻坚政策确保、资金反对和工作力量是充裕的，各级干部也累积了非常丰富经验，只要大家绷紧弦、卡尼，坚定不移把党中央决策部署实施好，几乎有条件有能力如期完成扶贫攻坚目标任务。三、保证高质量已完成扶贫攻坚目标任务关于扶贫攻坚战最后一年的工作，《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作保证如期构建全面小康的意见》早已做出部署，各地区各部门要抓好贯彻落实。第一，攻坚克难已完成任务。

要之后探讨“三区三州”等深度贫困地区，实施扶贫攻坚方案，射击引人注目问题和薄弱环节狠抓政策实施。保证剩下建档立卡贫困人口如期扶贫，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实行上海证券交易所迎敌，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，啃下最后的硬骨头。要稳固“两不恨三确保”成果，避免声浪。对没劳动能力的类似贫困人口要增强社会保障兜底，构建应保尽健。

第二，希望解决疫情影响。要实施分区分级精准防控策略。疫情相当严重的地区，在重点办好疫情防控的同时，可以创意工作方式，专责前进疫情防控和扶贫攻坚。

没疫情或疫情较重的地区，要集中精力减缓前进扶贫攻坚。要优先反对贫穷劳动力农民工低收入，在企业停工复产、重大项目动工、物流体系建设等方面优先的组织和用于贫穷劳动力，希望企业更加多招用贫困地区尤其是建档立卡贫困家庭人员，通过东西部贫困地区协作“点对点”协助贫穷劳动力尽早有序返岗。

要分类施策，对没疫情的地区要增大务工人员送接工作力度。要贯彻解决问题贫困地区农畜牧产品供不应求问题，的组织好经销接入，积极开展消费贫困地区行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决问题农产品买无以问题。

要反对贫困地区产业完全恢复生产，作好农资供应等春耕备耕工作，用好产业帮扶资金和贫困地区小额信贷政策，增进贫困地区产业持续发展。要减缓贫困地区项目动工停工，易地迁往设施设施建设、住房和饮水安全性扫尾工程任务上半年都要已完成。要作好对因疫致贫返贫人口的帮扶，紧密追踪不受疫情影响的贫困人口情况，及时实施好兜底确保等帮扶措施，保证他们基本生活不不受影响。

第三，多措举稳固成果。国务院扶贫开发领导小组去年年底的组织各地对已扶贫的9300多万人口积极开展了全面排查，查询了漏洞缺项，要一项一项排查做到。对不存在返贫风险的将近200万和不存在致贫风险的将近300万人群实行针对性预防措施，及时将返贫和致贫人口划入帮扶。

要增大低收入贫困地区力度，强化劳务输出地和输入地精准接入，稳岗拓岗，反对贫困地区龙头企业、贫困地区车间尽早停工，提高带上穷能力，利用公益岗位获取更加多以备就地就业机会。要增大产业贫困地区力度，种养业发展有自己的规律，周期较长，要侧重长年培育和反对。这几年，贫困地区小额信贷对反对贫穷群众发展生产充分发挥了最重要起到，要之后坚决。

要增大易地贫困地区迁往先前扶植力度。全国易地贫困地区迁往960多万贫困人口，中西部地区还实时迁往500万非贫困人口，相等于一个中等国家的人口规模。

现在搬到得出结论的问题基本解决问题了，下一步的重点是大位得寄居、有低收入、逐步能经商。第四，维持扶贫攻坚政策平稳。对解散的贫困县、贫困村、贫困人口，要维持现有帮扶政策总体平稳，扶上马送来一程。

可以考虑到另设个过渡期，过渡期内，要严苛实施摘帽不摘取责任、摘帽不摘取政策、摘帽不摘取帮扶、摘帽不摘取监管的拒绝，主要政策措施无法急刹车，驻村工作队无法后撤。要减缓创建避免返贫监测和帮扶机制，对扶贫不平稳户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收益锐减或开支剧增户强化监测，提早采行针对性的帮扶措施，无法等他们返贫了再行解决问题。第五，严格考核积极开展普查。

要贤把解散关口，极力杜绝数字扶贫、欺诈扶贫。国务院扶贫开发领导小组要积极开展督查巡查，强化常态化敦促指导，今年中央将之后积极开展扶贫攻坚效益考核。

从下半年开始，国家要的组织积极开展扶贫攻坚普查，对各地扶贫攻坚效益展开全面检验。这是一件大事。要为党中央主动宣告输掉扶贫攻坚战、全面竣工小康社会提供数据承托，保证精辟历史和人民检验。

第六，后半段前进全面扶贫与乡村大力发展有效地交会。扶贫摘帽不是起点，而是新生活、新的努力奋斗的起点。

要针对主要矛盾的变化，搞清楚工作思路，推展减贫战略和工作体系稳定转型，专责划入乡村大力发展战略，创建长短融合、标本兼治的体制机制。这项工作，中央有关部门正在研究。

总的要不利于唤起欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，不利于实行精准帮扶，增进逐步构建共同富裕。有条件的地方，也可以结合实际再行做到一起，为面上累积经验。

四、强化党对输掉扶贫攻坚战的领导“其作始也珍，其将毕也无以虎。”扶贫攻坚就越到最后就越要强化和提高党的领导。各级党委（党组）一定要赴任品行、不辱使命。

到2020年现行标准下的农村贫困人口全部扶贫，是党中央向全国人民做出的严正允诺，必需如期构建，没任何后路和弹性。这是一场硬仗，就越到最后就越要紧绷这根弦，无法中断、无法原文、无法放开。

各省区市都层层投了军令状，允诺了就要还清。时间一晃就过去了，上上下下必需把工作捉得很紧很紧。

中央财政要之后减少专项贫困地区资金规模，各级财政也要确保扶贫攻坚的资金市场需求。要增大财政涉农资金统合力度，强化贫困地区资金监管，提升资金用于效率和效益，用好贫困地区的土地和金融政策。

对早已构建平稳扶贫的地方，各地可以统筹安排专项贫困地区资金，反对非贫困县、非贫困村的贫困人口扶贫。要深化东西部贫困地区协作和中央单位定点贫困地区。当前，最引人注目的任务是协助中西部地区减少疫情对扶贫攻坚的影响，在劳务协作上老大、在消费贫困地区上老大。

将来看，东西部贫困地区协作要扎根国家区域发展总体战略，深化区域合作，前进东部产业向西部梯度移往，构建产业有序、人员对话、技术互学、观念互通、作风互鉴，联合发展。扶贫攻坚任务能否高质量已完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要强化贫困地区领域作风建设，极力赞成形式主义、官僚主义，减低基层开销，作好工作、生活、安全性等各方面确保，让基层贫困地区干部心无旁骛投放到疫情防控和扶贫攻坚工作中去。

要强化扶贫攻坚干部培训，保证新的选派的驻村干部和新的离任的乡村干部全部轮训一遍，强化精准贫困地区、精准扶贫能力。扶贫攻坚不仅要夸奖，而且要谈得好。要重点宣传党中央关于扶贫攻坚的决策部署，宣传各地区各部门专责前进疫情防控和扶贫攻坚工作的新举措好办法，宣传基层贫困地区干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事。

对愿意的抨击、意见、建议要严肃征询，及时改良工作，解决问题。对蓄意反击、抹黑缩放个别问题影响扶贫攻坚工作大局的，要极力依法阻止。同志们！扶贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更加轻、拒绝更高。

我们要不忘初心、牢记愿景，坚定信心、坚强努力奋斗，夺回扶贫攻坚战全面胜利，极力已完成这项对中华民族、对人类都具备重大意义的伟业！。

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